最近,法国国库券的长期利率降到了历史最低水平。国库券利率低说明法国政府的信誉很高。法国政府是如何做到这一点的呢?
法国财政部的官员对记者解释说,这是因为法国政府在发行国债时严格遵守4条原则:流动性大;偿债稳定;透明度高;债券形式多样化。
流动性大意味着国债发行量虽大,但每次发放的规模有限,这样不会引起市场上价格变化太大,不会出现供求关系的急剧变化。这就需要政府精打细算,明确告诉市场要发行多大量的国债,准备分多少次发,多长时间发完。法国财政部国库司把债券售给一些大商业银行,他们是一级债券市场的经纪人,其作用就是保证国库券在一级市场上成功销售,并在二级市场上调节各种国家债券。
偿债稳定涉及到政府的信誉,法国政府从未在偿债上有任何问题。准备实施欧元后,法国政府的财政状况受马斯特里赫特条约的约束,更得到了市场的信任。法国政府承诺,到1999年1月1日起,所有的法郎国债都自动转换成欧元,与未来发放的欧元国债等同。这既加强了政府的信誉,又加强了债券的流动性。
透明度高有两层意思:一是发债的过程透明度高,公开竞争叫卖,几家大银行随意认购。二是每年年初,国库司都公布政府中长期借债计划,并事先公布叫卖的程序与发债目标。每种国债定期发行的时间都事先公布,国库司还定期公布发行与管理国家债务的情况。
法国发行的国债有许多种,基本分为三大类。第一类为基本等同于国库券的长期债券,偿还期为30年以上。第二类为年息固定利率国库券,是中期债券,偿还期为2至5年。第三类为短期国库券,偿还期1年以上,利率固定。法国还发行一些“保值”国库券,即利率按扣除通货膨胀率因素外算。为投资者提供的选择种类越多,购买者越踊跃,国家最终付的利息越低。
法国发行的国债主要用于偿还旧债和弥补财政赤字,而由于政府财政状况良好,投资者对法国政府充分信任,购买踊跃,使法国的国债利率不断下降。
法国政府在战后重建期间,也发行过基础设施建设债券。70年代后,法国发展某些基础设施的任务落到了一些国有企业头上,如国营铁路公司就负责发展高速铁路计划。为此,国有企业也在市场上发行债券,开始时国家为国有企业的债券担保。随后,国家逐渐放弃了这种担保的作法,让企业学会在市场上筹资,依靠自己的信誉培养起公众对国有企业的信任,但国家发行债券成功的经验,也成为国有企业在发行债券中学习的楷模。